大力推進污染減排 全面建設生態(tài)文明

　　江蘇省如皋市地處長江入?？诒卑?，建縣1600多年，總面積1477平方公里，人口145萬?，F(xiàn)轄20個鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。先后建成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，國家生態(tài)市創(chuàng)建通過考核驗收，國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過江蘇省級技術評估，是中國首批對外開放的沿海城市、江蘇沿江開發(fā)重點縣(市)和長三角最具投資價值縣(市)之一，連續(xù)6年榮膺全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)。

　　"十一五"以來，如皋市按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高資源利用效率、建設生態(tài)文明城市為目標，以創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市為抓手，突出重點領域，推進工程建設，主要污染物減排工作取得明顯成效。"十一五"期間，被南通市評為"十一五"污染減排先進單位。2011年，圓滿完成年度減排計劃。

　　一是向結構減排要空間。如皋市3次產(chǎn)業(yè)結構比例由"十五"期末的15.4∶51.8∶32.8優(yōu)化為2011年的9∶55.5∶35.5。全市高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)從"十五"期末的78家增加到192家。

　　二是向工程減排要能力。如皋市建成城市污水處理廠3座，年可實現(xiàn)減排化學需氧量(簡稱COD)9000噸。鎮(zhèn)級污水處理廠18座，年可實現(xiàn)COD減排4000噸。"三同時"制度嚴格執(zhí)行，工業(yè)廢水年減少COD排放約1.5萬噸。109家重點工業(yè)企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核，52家工業(yè)企業(yè)和園區(qū)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認證。

　　三是向管理減排要效益。如皋市關閉化工企業(yè)51家、電鍍廠企業(yè)4家、蓄電池企業(yè)16家、小腸衣作坊211家，立案查處環(huán)境違法行300多起。新建水質(zhì)自動監(jiān)測站、PM2.5監(jiān)測站等大型儀器設備30余臺套。化工園區(qū)重點企業(yè)排污口均安裝了在線監(jiān)測儀和自動采樣儀，在廢水處理裝置、雨污水排口安裝了視頻監(jiān)控，隨時監(jiān)測企業(yè)排污狀況。

　　污染減排是硬指標、硬約束，事關經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大局。必須繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，切實強化監(jiān)督檢查，努力做到發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變、污染總量逐年下降。

　　一要切實加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照"控制源頭、改造現(xiàn)有、淘汰落后"的思路，努力構建以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力提高招商層次，著重引進技術含量高、輻射帶動力強的大項目，積極引導外資投向新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。優(yōu)先引進清潔型產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高能耗、高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進染整、腸衣等行業(yè)向技術先進和合理規(guī)模發(fā)展，使船舶及配套產(chǎn)業(yè)、石化等主導產(chǎn)業(yè)高端化，使紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力減少污染排放。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展港口物流園和省級軟件園兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展信息、科技、商務等行業(yè)，力爭到2016年，服務業(yè)增加值占GDP比重達45％以上，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達45％以上。

　　二要大力實施污染減排工程。全面實施《如皋市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，大力推進"碧水藍天"工程，確保人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新鮮的空氣，在更高層次上推進生態(tài)文明城市創(chuàng)建。繼續(xù)大力推進鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)延伸工程，確保城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80％以上。大力實施工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水接管工程，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廢水逐步接入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。將污水處理設施運營經(jīng)費撥付與污水處理的水質(zhì)水量掛鉤，健全鎮(zhèn)級污水處理收費制度，合理確定并調(diào)整鎮(zhèn)級污水處理費征收標準。建立污水處理廠排污許可證制度，加強污染源頭控制。注重農(nóng)村面源污染控制，嚴格規(guī)模養(yǎng)殖場審批和驗收監(jiān)督，大力推進畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)，加大對現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)的治污力度，努力實現(xiàn)污水達標排放。

　　三要全面提升污染監(jiān)管能力。不斷強化污染治理，嚴格執(zhí)行新建項目"三同時"制度，所有新建項目"三同時"執(zhí)行率必須達到100％。著力加大督察力度，一旦查實環(huán)境違法行為，依法嚴肅查處。重點加強對化工園區(qū)的全面排查，深入推進第3輪化工企業(yè)專項整治，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為堅決依法嚴肅處理。全面強化工業(yè)煙塵粉塵、城市揚塵和機動車尾氣治理，認真做好PM2.5監(jiān)測工作，不斷改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

　　四要合力營造減排濃厚氛圍。進一步強化宣傳引導，廣泛宣傳國家關于節(jié)能減排的法規(guī)政策。推廣節(jié)能減排先進典型，倡導合理消費、綠色消費和低碳生活。以創(chuàng)建"節(jié)能減排型企業(yè)"等活動為載體，努力形成全民主動減排的良好風尚。進一步落實減排責任，市政府對全市減排工作負總責。將減排工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，細化分解減排任務，促進減排工作順利開展。排污單位是減排任務能否完成的關鍵，大力引導和督促排污單位認真執(zhí)行減排法律法規(guī)，持續(xù)推進技術改造，努力實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。整合、修改、創(chuàng)新財政資金扶持政策，持續(xù)加大對高新技術企業(yè)、工業(yè)企業(yè)技術改造等節(jié)能減排工作的政策獎勵力度，大力推行機制、技術、管理"三創(chuàng)新"，源頭、過程、末端"三控制"，努力實現(xiàn)污染排放最小化、生態(tài)文明效益最大化的目標。